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【川网会客厅】李本钦:戴上法治“紧箍咒” 全力打造安全生产治理新格局

【时间:2018-03-20 16:24:10】【来源:四川新闻网】【编辑:刘波】

  巴中市安监局党组书记、局长李本钦。韩峰 摄影

  四川新闻网巴中3月20日讯(曾喆)推进依法治市、建设法治巴中。近年来,巴中高扬法治大旗,聚焦关键环节,加快法治巴中建设进程,推动依法治市工作取得新突破,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子提供坚强的法治保障。

  近日,四川新闻网记者就“落实主体责任,‘一把手’谈法治”专访了巴中市安委会副主任、安办主任、市安监局党组书记、局长李本钦。

  巴中市安监局党组书记、局长李本钦陪同国务院督察组到恩阳开展安全生产大检查“回头看”活动

  记者:推进安全生产依法治理,是依法治市的重要内容。作为全市安全生产领域的负责人,对此您是如何理解和认识的?

  李本钦:习近平总书记在十九大报告明确指出,坚持全面依法治国,建设社会主义法治国家,发展中国特色社会主义法治理论,坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,提高全民族法治素养。在全面依法治国大背景下,安全生产既是经济和社会问题,也是重大的政治问题。党的十八大以来,党中央高度重视安全生产工作,习近平总书记多次发表重要讲话,深刻论述了安全生产红线、安全发展战略、安全生产责任制、企业主体责任、长效机制建设等重大理论和实践问题,为推进安全生产法治化指明了方向。修改后的《安全生产法》,确立了以人为本、安全发展的指导原则,丰富完善了“安全第一、预防为主、综合治理”方针,强化了生产经营单位安全生产主体责任,健全了隐患排查治理制度。这是党中央依法治国方略在安全生产领域的重要体现,对预防和减少生产安全事故,保障人民群众生命和财产安全,促进经济社会持续健康发展具有重要的时代意义。

  省非煤矿山检查组赴巴中开展“三同时”检查

  记者:近年来,巴中市扎实推进安全生产法治建设,规范权力运行,严格依法行政,全面提升安全生产法治化水平。请您介绍一下,在推进依法治市工作中,巴中市安全生产领域方面取得了哪些成效?

  李本钦:安全生产的灵魂是责任制,我们始终把人民群众的生命、健康和财产安全挂在心上,一手抓企业主体责任,一手抓政府监管责任,以最坚决的态度,坚守红线,加强安全法治,保障安全生产。我市历来高度重视安全生产法治工作,近年来在完善法治体系、强化法治宣传、规范行政行为、强化执法监督、推进依法行政“三项制度” 改革试点等方面出台了系列法规文件,花了大量精力,做了大量工作,取得了很大进步。

  严格责任落实,全市安全生产形势持续稳定。我局以创建全省“防范遏制重特大事故试点市”为中心,强化企业主体责任落实,开展安全生产大检查系列活动,坚持预防为主、标本兼治、综合治理工作思路,把安全生产风险管控挺在隐患之前,把隐患排查治理挺在安全事故发生之前。巴中市率先在全省落实了安全生产党委、政府主要负责人安委会“双主任”制,市委书记罗增斌亲自调研、亲自带队开展安全生产检查,市长何平多次在市政府常务会、市安委会上专题研究当前安全生产工作和开展安全生产大检查,副市长荣全多次带队到煤矿、道路交通、住建等领域开展安全生产执法大检查,严格的责任落实有效遏制了我市各类安全生产事故发生。2017年,全市安全生产事故起数和死亡人数同比“双下降”。其中,发生各类生产安全事故57起,同比下降19.7%;死亡61人,同比下降17.6%。较大及以上生产安全事故“零发生”,已连续29个月未发生较大及以上生产安全事故。从总体上看,全市安全生产形势持续稳定可控。

  扎实推进“五大工程”,全面开展安全生产领域“五防”治理。近年来,为着力巩固、强力提升依法治市工作,认真贯彻发展不能以牺牲安全为代价的红线意识,我局以市安全生产委员会为依托,全力推进依法治市“五大工程”,开展安全生产领域“防燃、防爆、防尘、防毒、防泄漏”的五防专项治理。重点对餐饮及娱乐场所开展防然防爆专项治理,危险化学品、烟花爆竹、油气输送管道专项整治,粉尘防爆行业专项整治,煤矿、非煤矿山防尘专项整治,液氨制冷企业管道防泄漏专项整治。按照全覆盖、零容忍、严执法、重实效的要求,严厉查处对威胁人民群众生命财产安全的违法、违规、违章行为,助推全市依法治市“五大工程”提质增效。

  坚持依法履职,严格依法行权、阳光晒权。我局坚持把学习贯彻党中央国务院、省委省政府的关于推进安全生产领域改革意见和法治政府建设纲要有机结合,为我市经济社会发展提供安全保障。严格按照“法定职责必须为、法无授权不可为”行政思维,清理并报市政府审定公布我局471项行政权力,制成行权清单,主动公示在政府门户网站。进一步清理行政审批事项,坚决取消不合法、不合理和兜底性模棱两可的要件资料,优化固化审批流程,所有审批事项、办理条件和资料、办理流程全部入驻政务大厅,进入智慧巴中政务平台同步运行,实现行政审批一站式服务。全力推进“马上办、网上办、一次办”,力争让数据多跑路、让群众少跑腿,全面提升政务服务质量。强推行政处罚、行政检查等事项在行权平台依法公开运行,今年我局制定《工作规则》中,明确将行政处罚、行政检查等行权事项不及时录入行权平台,局法规科不予审核案卷、不予上案审会议,局办公室不开具出差审批单、局财务室不核签差旅费报销单,用坚实的制度保障依法用权、依法晒权。

  深化“放管服”改革,扎实推进“双随机一公开”监管工作。按照国家总局的统一部署,对取消的两项行政许可事项,优化事中事后监管措施,建立双随机事项抽查清单、执法人员目录库、双随机抽查企业名录库、“双随机一公开”工作实施细则的“一单两库一细则”。明确市场监管执法事项和其他行政执法事项100%运用“双随机”机制进行抽查,在局门户网站开辟“双随机一公开”和“行政处罚、行政许可信用信息公开平台”专栏,将所有双随机事项、行政许可和行政处罚事项办理情况全面公开,主动接受人大、纪检、社会监督。2017年我局在门户网站公布行政许可办件5416件,行政处罚19件,事故调查报告6件,所有行权办理100%公开。

  抓紧“关键少数”,突出领导法治示范创建作用。我局坚持落实党组书记是法治建设第一责任人的职责,在局党组会、办公会、干部职工大会带头学法讲法用法,全年各类会前学法24次,法律专题讲座2次,局机关法律各类培训100余人次,行政执法人员必须通过通用法律和专业法律知识考试合格方可申办行政执法证。建立案件审理委员会,重大、疑难案件案审会成员集体讨论决策,有效防治领导干部干预执法办案,成立行政复议委员会,办理行政复议案件集体研究,避免冤假错案发生?;С秩舜罅⒎?,人大法制委、法工委多次研究安全生产领域立法工作,2017年市人大出台了《巴中市城市道路交通秩序管理条例》。市政协相关领导也多次调研安全生产依法治理工作。深入推动“两法衔接”工作,加强与公安、检察院、法院协调配合,完善安全生产违法线索通报、案件移送与协查机制,对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的,依法申请司法机关强制执行。

  巴中市安监局党组书记、局长李本钦陪同副市长荣全检查安全生产工作

  记者:党的十九大胜利召开,全面依法治国进入新常态,请问下一步全市安全生产的工作重心是什么?

  李本钦:我市安全生产保持总体平稳可控,但形势依然严峻,务必坚决克服麻痹思想、侥幸心理和松懈情绪,抓安全生产的力度丝毫不能减弱、丝毫不能放松。接下来,我们将深入贯彻落实党的十九大精神,贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述,按照我市出台的安全生产和职业病防治“十三五”规划,按照“一年开好局、三年缩差距、五年上台阶、十年新跨越”发展步骤,坚持“安全发展、源头管控、智慧监管、依法治理、全域安全”五大理念,强力推进“安全责任、监管执法、应急救援、技术支撑、宣传教育”五大体系,大力实施“风险防控、智慧监控、规范执法、应急救援、科技支撑、职业病防治、本质安全、文化服务、安全扶贫、能力提升”十大工程。持之以恒地把安全监管各项工作推向法治化轨道,不断提升安全生产法治化水平。

  一是要精心做好安全生产“三创” 工作。一创以全省“防范遏制重特大事故试点市”为中心,落实企业主体责任。二创以行政执法“三项制度” 改革试点市为抓手, 推动全市安全生产规范化执法。三创以“全国城市安全发展示范试点市” 为契机, 提高城市安全综合防控能力。

  二是要牢固树立安全发展观念,强化红线意识、底线思维,强化“党政同责、一岗双责、失职追责”,切实落实企业主体责任、部门监管责任、党委和政府领导责任。

  三是要适应新形势,准确把握经济社会发展的新要求,准确把握安全生产工作的新规律,准确把握全社会和广大职工保障安全健康权益的新期待,进一步健全隐患排查治理体系、安全预防控制体系和应急保障体系,加大执法力度,加强重点领域安全监管,加强重要场所安全管控;坚持标本兼治、重在治本,做到既立足当前、清醒认识形势,又着眼长远、着力研判态势;既创新理念、夯实思想基础,又明确抓手、增强工作实效,要以严和实的作风抓好安全措施落实,在安全生产工作中更加注重狠抓落实、更加注重讲求实效、更加注重以人为本、更加注重责任追究,推动安全生产形势持续稳定好转。要采取更加积极有效的举措,加快推进安全生产规?;?、标准化、科学化、机械自动化、信息化建设。

  巴中市安监局党组书记、局长李本钦参加市政府《政务访谈》节目

  记者:依法治市,任重道远。请您结合本单位工作实际,用简短的文字,谈谈您心目中的“法治安监”,寄语“法治巴中”建设!

  李本钦:安全生产,重于泰山。习近平总书记指出:“人命关天,发展决不能以牺牲人的生命为代价。这必须作为一条不可逾越的红线?!痹谌嬉婪ㄖ喂蟊尘跋?,要将安全生产纳入法治化轨道,善于运用法治思维和法治方式解决安全生产领域的矛盾和问题,以安全生产筑牢执政为民的生命线、划定法治政府的责任线,为全市全面建成小康社会和实现中国梦提供坚实保障。持续提升安全生产水平,保障人民生命财产安全,是满足人民日益增长的美好生活的需要,认真贯彻落实党的十九大重大决策部署,弘扬生命至上、安全第一的思想,牢固树立安全发展理念,统筹推进安全生产领域改革发展,戴上法治“紧箍咒”亮剑安全生产,全力打造安全生产治理新格局,为加快建设川陕革命老区振兴发展示范区、努力走出秦巴山区脱贫攻坚绿色发展新路子做出巴中安监人的贡献。(除办公室个人特写照片,其余图片由巴中市安监局提供)

  巴中市安监局党组书记、局长李本钦到巴中恒兴工贸家庆米业督察安全生产大检查工作


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